農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革漸成型

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農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革漸成型
重點(diǎn)在于平衡糧食安全和市場(chǎng)效率
作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)程一直牽動(dòng)著業(yè)內(nèi)的“神經(jīng)”。
近日有消息稱，我國(guó)農(nóng)業(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)導(dǎo)向型向供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)力提升轉(zhuǎn)變，將用兩到三年時(shí)間形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，和農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)制度進(jìn)行調(diào)整，原則上由市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)也要兼顧農(nóng)民利益。糧食價(jià)格過(guò)低不僅會(huì)造成“谷賤傷農(nóng)”，而且會(huì)影響農(nóng)民的種糧積極性。然而，糧食價(jià)格過(guò)高又會(huì)造成“米貴傷農(nóng)”。
事實(shí)上，在面對(duì)糧食價(jià)格的兩難問(wèn)題上，我國(guó)決策層也一直在改革中進(jìn)行探索。
據(jù)記者了解，我國(guó)分別從2004年和2008年開始建立糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。兩項(xiàng)制度對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格水平發(fā)揮了重要作用。有資料顯示，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸（12428.7億斤），比2014年增加1440.8萬(wàn)噸（288.2億斤），增長(zhǎng)2.4%，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。
在農(nóng)業(yè)部水稻全產(chǎn)業(yè)鏈江蘇升級(jí)分析師、江蘇省農(nóng)科院朱思柱看來(lái)，以提高價(jià)格和增加補(bǔ)貼為核心的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，當(dāng)前谷物供求狀況和全球市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了階段性變化。朱思柱在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)外谷物價(jià)格嚴(yán)重倒掛，生產(chǎn)成本逐年上升與受國(guó)際價(jià)格的“天花板效應(yīng)”雙重?cái)D壓，使得以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為代表的托市政策面臨重大考驗(yàn)。
“農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體主觀能動(dòng)性下降，政策性調(diào)控體系庫(kù)容高企、虧損嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政壓力加大。”朱思柱說(shuō)。
隨著市場(chǎng)化的不斷深入，我國(guó)原有的糧食收儲(chǔ)制度弊端逐漸顯現(xiàn)，那么，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格改革過(guò)程中遇到哪些難題呢？華企商學(xué)院研究總監(jiān)鄭學(xué)浩在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重扭曲；另一方面，過(guò)去數(shù)年積累的庫(kù)存壓力較大，導(dǎo)致目前財(cái)政困難。
“最重要的問(wèn)題是糧食安全和市場(chǎng)效率之間的矛盾，需要在效率和安全之間保持一個(gè)合理的“度”。
值得一提的是，任何政策都沒(méi)有絕對(duì)完美，要想讓政策始終發(fā)揮其正向作用，需要隨著形勢(shì)的變化而變化。
可喜的是，我國(guó)已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實(shí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的相關(guān)改革。例如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格改革制度，2015年夏，在長(zhǎng)江流域?qū)嵭辛藢?duì)油菜籽價(jià)格和收儲(chǔ)制度的改革。
有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于目前正在推進(jìn)的價(jià)格制度改革，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。但是，還是需要進(jìn)一步完善。
記者采訪中也了解到，改革中如果簡(jiǎn)單放棄糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，以及忽視建立這種制度的前提條件和隱含假設(shè)，不進(jìn)行理論、方法和政策的創(chuàng)新，糧食市場(chǎng)運(yùn)行有可能出現(xiàn)新問(wèn)題或者一些曾經(jīng)解決的問(wèn)題有可能重新出現(xiàn)。
朱思柱認(rèn)為，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。
對(duì)于推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格的改革試點(diǎn)，朱思柱說(shuō)，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。