09
2016
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03
玉米收儲制度改革全面啟動 市場定價 農民不吃虧
作者：
摘要：
玉米收儲制度改革是供給側結構性改革在農業領域的重大舉措，也是深化農業市場經濟體制改革的重要一步。改革將按照市場定價、價補分離的原則和保障農民合理收益的要求，積極穩妥推進——
實行了9年的玉米臨時收儲政策，今起將被新的制度所替代。3月28日，國家發展改革委、中央農辦、財政部等部門聯合舉行新聞通氣會，就即將啟動的玉米收儲制度改革等問題回應社會關切。
收儲制度改革勢在必行
“推進玉米收儲制度改革，是當前我國糧食面臨的形勢所決定的。”中央農辦一局副局長趙陽說。
在國際糧價大幅下跌、全球能源價格持續下滑等因素的共同作用下，國內外糧食價差不斷加大，我國重要農產品競爭力不足的問題開始凸顯，這使得玉米收儲制度改革勢在必行。
“我們的玉米庫存不斷增加，安全儲糧壓力較大，同時玉米及其替代品進口也在影響著國內市場。”國家糧食局糧食調控司副司長羅守全介紹，國內外主要糧食品種已持續4年多價格倒掛，同時，大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進口數量激增，對玉米市場造成了較大沖擊，由此帶來了加工轉化開工不足、庫存不斷增加、安全儲糧壓力突出等現象。
針對上述問題，今年中央一號文件提出了堅持市場化取向與保護農民利益并重的改革思路和政策框架。
“近年來開展的棉花、大豆目標價格改革試點等改革，都為推進玉米收儲制度改革創造了條件。”國家發展改革委經貿司副司長劉小南說。
堅持三個核心原則
“與過去實行的玉米臨時收儲政策相比，這次改革的指導思想是一致的，即堅持把保護農民利益、保障國家糧食安全作為出發點和落腳點。”劉小南說。
在趙陽看來，目前改革的大方向已經明確，但在實施步驟上應采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，具體到產儲銷矛盾比較突出的玉米上，一定要把握好3個核心原則——市場定價、價補分離、保障農民合理收益。
所謂市場定價，就是按照市場經濟規律，實現玉米價格由市場決定，真正反映市場供給關系，產銷隨行就市，并形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局；價補分離，則是將對農民的補貼從價格中剝離出來；保障農民合理收益，就是綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度，讓農民基本不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。
“事實上，前些年不斷提高的玉米臨時收儲價格中，就包含了政府對農民的補貼。現在將補貼剝離出來，使價格回歸到反映供求關系的合理水平，讓農民根據市場需求來決定生產結構的調整。”趙陽說。
據悉，今年東北三省和內蒙古自治區將取消臨時收儲政策，取而代之的是“市場化收購”加“補貼”的新機制。一方面，玉米價格由市場形成，生產者隨行就市出售玉米，各類主體自主入市收購，實現由市場來調節生產與需求；另一方面，建立玉米生產者補貼制度，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌將補貼資金兌付到生產者，以保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。有關部門將鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持、促進種植結構調整、合理消化庫存等。
“玉米收儲制度改革是供給側結構性改革在農業領域的重大舉措，也是深化農業市場經濟體制改革的重要一步。”劉小南表示，這項改革體大面廣，事關廣大農民利益和各地重農抓糧積極性，在改革的步驟上既要積極，更要穩妥。
市場化收購將成主渠道
“今年中央財政進一步加大了對糧食流通等方面的投入，在當前糧食庫存壓力突出、財政利息費用支出負擔較重的情況下，專門安排了對玉米生產者的補貼資金。”財政部經濟建設司副司長孫志在通氣會上說。
針對“東北地區土地流轉現象比較普遍，如何確保讓補貼真正兌現到生產者手中”的疑問，劉小南表示，補貼撥付到省區由地方政府統籌兌付，是基于地方政府長期積累的工作經驗，他們更了解地方實際，相關舉措也更加精準；此外，補貼均采取面積公示、一卡通支付等方式，以避免出現管理盲點。相關部門也將加大對地方的督促和指導，研究制定相關預案，以切實防止出現較大范圍的農民“賣糧難”。
市場化收購將成為解決收購問題的主渠道，而收購主體的多元勢必導致資金來源的多元化。中國農業發展銀行糧棉油部副總經理李楠表示，農發行作為唯一一家農業政策性銀行，將積極支持符合貸款條件的各類收購主體入市收購。
據介紹，目前新疆棉花、東北地區大豆的目標價格改革正在推進中，而隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，稻谷、小麥等糧食品種將在繼續執行最低收購價的基礎上，有關部門將抓緊后續改革方案的研究，以理順不同糧食品種之間合理的比價關系。
春分一過，各地都進入了忙碌的春耕時節。“農業唱的是‘四季歌’，今年農業發展的重頭戲仍是種植結構的優化調整，玉米收儲制度的改革有望倒逼其生產結構的優化。”農業部種植業管理司副巡視員陳友權說。
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